曲松县2018年统筹整合财政涉农资金使用实施方案
2018年10月31日 17:55:48      来源:曲松县网信办    
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本网消息 为进一步加强财政涉农资金管理,提高涉农资金使用效益,促进乡村振兴战略实施,推进脱贫攻坚工作,根据《国务院办公厅关于支持扶贫县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(藏党办发〔2016〕11号)精神以及《西藏自治区人民政府办公厅关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(藏政办〔2018〕60号)精神,结合曲松实际,制定本方案。

指导思想及基本原则

指导思想

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”总体思路,以提高涉农资金使用效益助力摘帽销号为目标,以巩固提升脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,优化财政涉农资金供给机制,加大统筹整合力度,加强资金捆绑使用,提高资金使用效益及精准度,强化涉农资金规范安全运行,切实推进精准扶贫、农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设,推动乡村振兴战略实施,全面提升农村经济建设和社会发展水平,集中资源打赢脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫攻坚任务,全面建成小康社会。

基本原则

坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,由政府统一规划,确保整合的涉农资金向21个贫困村倾斜。

坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中,做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾其它重点任务。

坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平。

坚持分工负责、落实责任。资金整合中,各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”原则,切实负责,推动工作。

目标任务

按照中央、自治区、山南市关于打赢脱贫攻坚战一系部署要求,围绕《曲松县脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案》内容,以扶贫规划为引领、以扶贫项目为载体、以脱贫成效为导向,突出21个行政村基础设施、产业发展、民生改善三项重点,把财政专项资金、相关涉农资金捆绑集中使用,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”扶贫投入新格局。2018年度全县整合财政涉农资金5841.68万元,统筹整合后的资金,能够进一步促进县域产业项目加快推进、基础设施提档升级、惠民政策逐步完善、扶贫工作规范有序,能够让改革发展成果和扶贫领域惠民政策惠及农牧民群众,确保今年底现行标准下已脱贫贫困群众人均可支配收入达4500元以上,2018年、2019年、2020年通过巩固提升,使返贫率大幅降低,完全消除绝对贫困现象,解决区域性整体贫困,做到贫困群众脱真贫真脱贫,基本公共服务均等化水平提高,主要领域指标接近全区平均水平,努力实现安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的要求,与全国一道全面建成小康社会。

资金整合规模及用途

按照“六个精准”、“五个一批”要求,通过实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环境等方面的脱贫项目,实现扶持一村、脱贫一村,扶持一户、脱贫一户目标。

资金整合方式。统筹资金主要投向21个行政村基础设施、产业发展、民生改善三方面,并按调整后的项目资金用途确定新的管理部门。基础设施的统筹整合资金用于农村公路、农田水利、农村安全饮水等建设与维护;产业发展的统筹整合资金用于支持发展扶贫产业;民生改善的统筹整合资金用于危旧房改造等涉及民生项目。各类资金整合后按照本方案内容由各整合部门制定管理办法、下达资金文件、组织项目实施等。

资金整合来源。2018年曲松县涉农整合资金5841.68万元(详见附件1)。其构成为:

中央资金4761.92万元。其中:中央财政扶贫发展资金2832.28万元;中央2018年财政专项扶贫资金(脱贫攻坚成效考核奖励资金)600万元;中央财政资金农村危房改造补助资金51.09万元;中央草原禁牧补助和草蓄平衡奖励资金616.55万元,生态补偿脱贫岗位补助资金378.73万元,西藏自治区财政厅关于下达2018年生态补偿脱贫岗位补助(第二批)资金268.22万元,西藏自治区财政厅关于下达2018年生态补偿脱贫岗位补助(第二批)资金15.05万元。

自治区资金312万元。其中:财政专项扶贫资金(少数民族发展资金、兴边富民资金)226.36万元;自治区财政草原生态保护补助奖励资金52.85万元,自治区扶贫攻坚定向政策补贴32.79万元。

市本级资金56.39万元。三推产业项目资金56.39万元。

4.县本级资金711.37万元。其中:年初预算安排县级扶贫专项资金142.49万元,涉农资金存量资金统筹安排568.88万元。

(三)整合资金用途及补助标准。曲松县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案整合资金5841.68万元(详见附件2)。其中,用于基础设施建设389.67万元、产业发展3972.43万元、生态保护和建设1331.4万元、政策补助148.18万元。

1.扶贫产业项目类。实施扶贫产业项目2个,安排整合资金3972.43万元。

(1)曲松县生态文明小康示范村商业楼建设项目。

项目实施地点:西藏曲松县曲松镇曲松村

建设任务:新建小康示范村商贸楼

进度计划:2018年6月开工建设,2019年6月竣工。

投资计划:总投资1230万元(中央扶贫发展资金中安排)。

效益目标:项目建成后预计实现年均收益20万元,项目受益群众52户202人(其中,受益建档立卡贫困群众15户62人)。

项目主管部门:县住建局

项目负责人:边巴次仁

(2)曲松县农贸综合扶贫商贸楼建设项目。

项目实施地点:西藏曲松县曲松镇曲松村(县城)

建设任务:新建3座商贸楼,建设地下停车场、农贸市场、商铺等设施。

进度计划:2019年5月开工建设,2019年12月竣工。

投资计划:总投资2742.43万元(中央扶贫发展资金中安排1602.28万元、中央扶贫发展资金脱贫攻坚成效考核奖励资金中安排491.75万元、自治区财政专项扶贫资金少数民族发展及兴边富民资金中安排226.36万元、曲松县财政专项扶贫资金中安排422.04万元)。

效益目标:项目建成后预计实现年均收益30万元,项目受益群众1059户3324人(其中,受益建档立卡贫困户45户137人)。

项目主管部门:县商务局

项目负责人:张德辉

2.农村基础设施类。实施农村基础设施类项目5个,安排整合资金389.67万元。

(1)曲松县危房改造建设项目。

项目实施地点:西藏曲松县5个乡(镇)、21个行政村

建设任务:维修危房户2165户、新建危房户63户。

进度计划:2018年6月开工建设,2018年7月竣工。

投资计划:总投资287.79万元(中央扶贫发展资金脱贫攻坚成效考核奖励资金中安排108.25万元、中央财政资金农村危房改造补助资金51.09万元、曲松县财政专项扶贫资金中安排128.45万元)。

效益目标:通过实施维修危房改造项目2165户(建档立卡贫困户459户)、新建63户(均属建档立卡贫困户),极大改善贫困群众住房条件。

项目主管部门:县住建局

项目负责人:边巴次仁

(2)曲松县柏林村二组饮水工程。

项目实施地点:西藏曲松县堆随乡柏林村二组

建设任务:截潜流取水口2座,引水管道3198m,蓄水池2座(其中一座10m³,一座30m³),闸阀井3座,沟道悬架2座。

进度计划:2018年6月开工建设,2018年8月竣工。

投资计划:总投资40.97万元(曲松县财政专项扶贫资金中安排40.97万元)。

效益目标:通过实施饮水工程,解决贫困群众饮水难问题,该项目使50户160人受益(其中,收益建档立卡贫困群众12户52人)。

项目主管部门:县水利局

项目负责人:除多

(3)曲松县宗须村一组饮水工程。

项目实施地点:西藏曲松县邱多江乡宗须一组

建设任务:截潜流取水口1座,引水管道4.7km,蓄水池   10m³1座,闸阀井1座,沟道悬架1座。

进度计划:2018年6月开工建设,2018年8月竣工。

投资计划:总投资37.55万元(曲松县财政专项扶贫资金中安排37.55万元)。

效益目标:通过实施饮水工程,解决建档立卡贫困群众饮水难问题,该项目使5户24人受益。

项目主管部门:县水利局

项目负责人:除多

(4)西藏曲松县堆随乡洛村二组饮水工程。

项目实施地点:西藏曲松县堆随乡洛村二组

建设任务:截潜流取水口1座。

进度计划:2018年6月开工建设,2018年8月竣工。

投资计划:总投资8.37万元(曲松县财政专项扶贫资金中安排8.37万元)。

效益目标:通过实施饮水工程,解决建档立卡贫困群众饮水难问题,该项目使65户232人受益(其中,受益贫困群众30户67人)。

项目主管部门:县水利局

项目负责人:除多

(5)曲松县分散五保户建房项目。

项目实施地点:西藏曲松县罗布沙镇朱麦沙村、下江乡加娃村、堆随乡洛村

建设任务:新建3座石木结构房子。

进度计划:2018年11月开工建设,2019年4月竣工。

投资计划:总投资15万元(曲松县财政专项扶贫资金中安排15万元)。

效益目标:通过实施分散五保户房屋建设,极大改善3户五保户住房条件。

项目主管部门:县民政局

项目负责人:达珍

3.生态保护和建设类。安排生态补偿岗位7类、3804个,安排整合资金1331.4万元。

(1)农牧类生态补偿岗位。

项目实施地点:西藏曲松县21个行政村

建设任务:草原监督员1041个

进度计划:2018年1月开工建设,2018年11月竣工。

投资计划:总投资364.35万元(中央财政资金311.5万元、自治区财政资金52.85万元)。

效益目标:1041名建档立卡贫困群众(其中,建档立卡贫困户294名)享受生态补偿岗位,人均年增收3500元。

项目主管部门:县农牧局

项目负责人:索朗德吉

(2)林业类生态补偿岗位。

项目实施地点:西藏曲松县21个行政村

建设任务:护林员,湿地管护员,沙化地管护员,疫病监测员共2120人。

进度计划:2018年1月开工建设,2018年11月竣工。

投资计划:总投资742万元(中央财政资金742万元)。

效益目标:2120名建档立卡贫困群众(其中,建档立卡贫困户832名)享受生态补偿岗位,人均年增收3500元。

项目主管部门:县林业局

项目负责人:扎西达杰

(3)交通类生态补偿岗位。

项目实施地点:西藏曲松县21个行政村

建设任务:农村公路养护员165人。

进度计划:2018年1月开工建设,2018年11月竣工。

投资计划:总投资57.75万元(中央财政资金57.75万元)。

效益目标:165名建档立卡贫困群众(其中,建档立卡贫困户32名)享受生态补偿岗位,人均年增收3500元。

项目主管部门:县交通局

项目负责人:罗布

(4)水利类生态补偿岗位。

项目实施地点:西藏曲松县21个行政村

建设任务:水管员142人。

进度计划:2018年1月开工建设,2018年11月竣工。

投资计划:总投资49.7万元(中央财政资金49.7万元)。

效益目标:142名建档立卡贫困群众(其中,建档立卡贫困户22名)享受生态补偿岗位,人均年增收3500元。

项目主管部门:县水利局

项目负责人:除多

(5)旅游类生态补偿岗位。

项目实施地点:西藏曲松县21个行政村

建设任务:旅游厕所保洁员24人。

进度计划:2018年1月开工建设,2018年11月竣工。

投资计划:总投资8.4万元(中央财政资金8.4万元)。

效益目标:24名建档立卡贫困群众(其中,建档立卡贫困户17名)享受生态补偿岗位,人均年增收3500元。

项目主管部门:县旅游局

项目负责人:次仁拉珍

(6)国土类生态补偿岗位。

项目实施地点:西藏曲松县21个行政村

建设任务:地质灾害群防群策员102人。

进度计划:2018年1月开工建设,2018年11月竣工。

投资计划:总投资35.7万元(中央财政资金35.7万元)。

效益目标:102名建档立卡贫困群众(其中,建档立卡贫困户8名)享受生态补偿岗位,人均年增收3500元。

项目主管部门:县国土局

项目负责人:群培

(7)环保类生态补偿岗位。

项目实施地点:西藏曲松县21个行政村

建设任务:环境保洁员和环境监督员共210人。

进度计划:2018年1月开工建设,2018年11月竣工。

投资计划:总投资73.5万元(中央财政资金73.5万元)。

效益目标:210名建档立卡贫困群众(其中,建档立卡贫困户16名)享受生态补偿岗位,人均年增收3500元。

项目主管部门:县环保局

项目负责人:王森

4.政策补助类。实施政策补助类4个,安排整合资金148.18万元。

(1)曲松县2018年计划外大学生资助。

项目实施地点:西藏曲松县21个行政村

建设任务:每生一次性资助5000元。

进度计划:2018年7月开工建设,2018年12月竣工。

投资计划:总投资20万元(曲松县财政扶贫资金20万元)。

效益目标:40名贫困学生享受教育资助5000元。

项目主管部门:县教育局

项目负责人:旺珍

(2)曲松县搬迁至加查县贡康村二期易地扶贫搬迁。

项目实施地点:加查县冷达乡贡康村

建设任务:搬迁至西藏加查共康村二期建档立卡11户39人安置住房及基础配套设施,每人配套1万元(县本级财政配套)。

进度计划:2017年4月开工建设,2018年6月竣工。

投资计划:总投资39万元(曲松县财政扶贫资金39万元)。

效益目标:建档立卡11户39人贫困户享受县级易地扶贫搬迁配套每人1万元,着力解决搬迁资金缺口问题。

项目主管部门:县发改委

项目负责人:米玛欧珠

(3)曲松县绿色青稞增产行动购买有机肥。

项目实施地点:西藏曲松县5个乡镇

建设任务:购买有机肥638.97吨。

进度计划:2018年4月开工建设,2018年5月竣工。

投资计划:总投资56.39万元(山南市级三推产业项目资金56.39万元)。

效益目标:通过实施绿色青稞增产行动,使3629户13388人受益(其中,建档立卡贫困户803户2936人受益)。

项目主管部门:县农牧局

项目负责人:索朗德吉

(4)曲松县脱贫攻坚定向政策补贴。

项目实施地点:西藏曲松县21个行政村

建设任务:全县1261名建档立卡贫困户发放2018年定向政策补贴每人每年260元。

进度计划:按照相关文件要求,按时足额发放定向补助资金。

投资计划:总投资32.79万元(自治区财政扶贫攻坚定向政策性补助资金32.79)。

效益目标:对符合条件的建档立卡贫困户每人每年享受政策性补助资金260元。

项目主管部门:县扶贫办

项目负责人:索朗多吉

四、资金整合分配原则

资金整合分配过程中,将严格按照有关政策要求和相关规定执行。一是严格执行新《预算法》关于一般性转移支付和专项转移支付资金下达的时限要求,做好统筹整合资金分解下达工作。二是统筹整合资金支出要始终坚持政策支撑、精准发力,统筹结合、重点突破,综合施策、标本兼治,创新思路、雪中送炭,问题导向、完善机制的原则,根据县域贫困人口分布、经济社会发展水平、贫困人口致贫状况,以精准脱贫为抓手,重点投向发展农牧业生产和加强农村基础设施建设等方面;三是统筹整合资金按照“管总量不管结构、管规划不管审批、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则,采取综合因素分配法,按照自治区统筹整合资金方案,科学合理制定资金分配计划,依法依规开展资金分配工作;四是统筹整合资金使用实施方案制定后,由县脱贫攻坚指挥部将作为年底作为督导检查、绩效考评、追责问责的重要依据,并将相关结果及时上报县扶贫开发领导小组。

五、资金使用程序

(一)完善行业规划。各乡(镇)、各部门要紧紧围绕全县“十三五”规划,制定行业发展规划,各涉农部门依据行业规划向上级申报项目,科学合理安排使用涉农资金。

(二)科学建立项目库。各乡(镇)、各部门要根据行业发展规划和农业产业发展、新农村建设需求,建立年度建设规划和项目库。凡需财政资金支持的项目,都必须是进入“项目库”储备的项目,“库”外项目财政一律不予考虑;入“库”项目一律要依法依规履行好项目前期论证、评审、立项、申报、审核等程序,相关程序由县发改委、财政局等相关业务部门,专门组成专业人员队伍联合统一进行,并严格做好项目监督管理;所有入“库”的项目都必须严格按照项目指南的要求申报,特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容,便于信息系统进行甄别、提示和“过滤”,避免同一项目多头要钱、重复安排资金等问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。各乡(镇)、各部门要于每年8月底前提出下一年度项目建设方案,县脱贫攻坚指挥部将对申报项目进行筛选汇总,开展论证评审,编制完成下一年度涉农资金整合方案,建立当年县级涉农资金项目库。年度涉农资金整合方案及项目库经县扶贫开发领导小组审定后,上报上级主管部门。

(三)规范项目变更。经县扶贫开发领导小组批准向上级申报的年度项目计划后,各相关部门不得擅自调整项目和更改资金用途,确需调整的要严格按相关程序报经县扶贫开发领导小组同意后,按原渠道依法依规报批。

(四)确保资金精准。统筹整合资金实行专人管理、专账核算和县级报账制管理。涉农整合项目及资金计划下达后,各乡(镇)、各部门在项目实施过程中,要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。统筹整合资金不得用于县城规划区内的基础设施建设,不得用于楼堂馆所建设,不得用于发放津补贴,不得用于补充公用经费不足。

(五)规范款项支付。涉农整合项目资金实行国库集中支付,项目主管部门要按照《曲松县基本建设项目管理办法》及项目建设资金专款专用、按进度拨付有关要求进行规范拨付使用。要按照“围绕统筹整合目标任务、反映工作成效、揭示存在问题成因、提出财政监督建议、完善政策机制措施、促进统筹整合资金工作开展”的原则,开展财政监督工作,确保统筹整合资金安全规范运行。

六、保障措施

(一)机构保障

成立曲松县政策资金保障组(县财政局),涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下,由县政策资金保障组(财政局)统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局,县财政局局长兼任办公室主任,成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

(二)经费保障

县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、项目申报和资金整合的专项投入,保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用;对积极主动配合整合工作并取得明显成效的项目管理部门,除依据财政法规安排规定比例的项目管理费支出外,可给予一定的经费奖励。

(三)制度保障

1.县领导小组定期联席会议。由县扶贫开发领导小组主持召开成员联席会议,原则上每季度召开一次,主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项。

2.整合工作协调会议。由县脱贫攻坚指挥部办公室牵头召集,相关项目单位及县财政局、发改委等相关单位参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

(四)信息公开

县涉农主管部门根据拟整合的项目和确定的整合资金,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公告年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

(五)绩效考评

县财政局对财政投资30万元以上的建设项目进行绩效考评,对项目建设质量优、支出进度完成好的单位进行通报表扬;对项目建设质量差、支出进度没有按计划完成的单位进行通报批评,被区市检查进行通报的单位,减少下一年度项目和资金数量。

(六)资产移交。项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时,项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县扶贫办备案。

七、责任追究

县纪委(监委)、组织等有关部门将县级脱贫攻坚统筹整合资金使用管理工作纳入曲松县党政领导班子党纪政纪考核范畴。凡在整合资金项目安排实施、资金监管过程中出现问题、绩效考评不合格的,县委、政府将按照《中国共产党纪律处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理,应立即责令整改、追回资金,并依照相关规定,追究相关责任人员的责任。对存在虚报贫困人口数量、恶意套取扶贫资金,弄虚作假、优亲厚友或挤占、截留、挪用、贪污、侵占等违法违规行为的,将依照相关法律法规规定,移送司法机关,追究其法律责任。

八、绩效考评

统筹整合资金工作实行统一绩效管理。

(一)绩效考评依据。绩效考评依照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)、《财政部国务院扶贫办关于印发财政扶贫资金绩效评价办法的通知》(财农〔2017〕115号)及《西藏自治区人民政府办公厅关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(藏政办〔2018〕60号)、《西藏自治区本级财政支出绩效评价实施办法(试行)》(藏财预〔2010〕32号)等相关政策规定,结合我县脱贫攻坚任务、统筹整合资金使用方案、计划执行情况等进行严格考评。

(二)绩效考评内容。统筹整合资金绩效考评的内容主要包括:建档立卡贫困人口脱贫数;建档立卡贫困人口年人均可支配收入增幅;年度项目计划完成情况;各乡(镇)、县直各部门职责落实、违法违纪情况。

(三)绩效考评办法。统筹整合资金绩效考评实行分级实施的办法,县级将对各乡(镇)进行绩效考评,对县直部门进行重点抽查考评,并形成绩效考评报告报市脱贫攻坚指挥部。

2016年至2018年曲松县涉农资金统计表

曲松县2018年贫困县统筹整合资金方案终


责任编辑:温大存

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